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谈中国实力(3)——中国周边外交正在发生深刻变化)

理论纵横 2022-01-31 08:1583网络整理政治文化研究网

党的十九大报告指出,中国“按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的外交方针,深化同周边国家关系。 . 民族团结合作”。这是对新时代中国周边外交指导思想的高度概括。

既是世界强国,也是亚太强国

与中国外交特别是周边外交相比,新中国成立之初以“先收拾后待客”思想为指导,以解决历史遗留问题为重点外交纵横理论,以加强改革开放以来经济合作与实现区域经济一体化,中国周边外交为经济建设服务,党的十九大之后,中国周边外交迎来了中国成为世界大国和亚洲的新时代——太平洋力量。

虽然未来很长一段时间,中国仍将是发展中国家的一员,但在政治影响力、经济辐射力、军事投射、文化输出等指标上,中国已经位居世界前列。地区事务层面在很大程度上具有决定性的规则制定和维护能力,长期以来一直是地区繁荣的引擎。

作为一个发展中国家,中国既是世界大国,又是亚太大国,这恰恰表明,传统的国际秩序正面临深刻的结构性变革。中国的周边战略只有在国际政治经济秩序发生本质性调整的大背景下才能制定和实施,其实施过程和效果也将成为国际政治经济秩序调整的重要组成部分。 .

作为一个发展中国家,中国未来的长期外交使命,特别是周边国家的外交使命,仍将是为中国的发展特别是周边环境争取和平稳定的外部环境。中国作为世界大国,必然承担与其国际地位相称的国际义务。作为一个地区大国,中国也需要履行维护地区秩序的必要责任,行使制定地区规则的必要权力,以应对周边国家的反对和强国。对邻居的期望和担忧。多维度正确认识和协调不同国家取向之间的关系是中国的关键命题之一。

处理好“三对关系”是关键

新时期,中国周边外交在探索妥善处理三对关系的同时,也发生了深刻变化。

一是中国自身发展利益与中国国际责任的关系。将中国自身的发展利益与中国的国际责任相结合,相互促进,在理论上是可行的。事实上,国际关系史表明,将履行国际责任的行为转变为寻求国际权利,特别是制定规则和维护秩序的权利,是地区大国成长为世界大国的普遍途径。

但是,在这个过程中,中国必须时刻注意保持两者之间的平衡。不能一味地从实用主义甚至短期功利主义出发,只强调自身利益,回避甚至拒绝履行国际责任,更不能体现自身利益。中国的强国地位需要在地区事务中付出过多的代价。特别是不能为了博取国际和地区国家的“喜欢”而耽误甚至削弱对自身主权、安全和发展利益的追求。其实,这也是如何平衡短期利益和长期利益的问题。近日,中国提出解决缅甸罗兴亚危机的“三步走”计划,并表示愿意协助斡旋孟缅对话协商。这是中国维护地区秩序和在周边国家履行国际责任的勇气的最新体现。一。

二是发挥区域大国作用与保持战略克制的关系。在今天的中国,已经不可能通过回避矛盾来为自己争取发展空间,因为中国发展所需的空间越来越大。这种情况使中国更加积极地参与地区事务。与此同时,周边国家对中国的战略期待和战略疑虑也在上升。中国不仅要团结周边国家,让周边国家感受到中国亲诚惠容的善意,还要避免在周边国家释放出强烈的稳定倾向,避免周边国家对要求“稳定补偿”

这意味着中国必须在邻国中建立可靠的行为预期,并通过明确的奖惩机制促使周边地区支持中国的举措,而不是试图挑战中国的核心关切。从某种意义上说,保持战略模糊性并不总是可取的。在这方面,中国近年来的实践证明了加强战略目标明确的好处。近年来,中菲两国日益良性互动,以及中国东南亚外交进程逐步将南海局势从暗流转为合作海,不仅体现了中国的经济实力造福邻国外交纵横理论,也证明中国

三是中国的稳定与当前体制主导国家关系和抵制战略挤压的需要之间的关系。随着中国加速崛起,中国的战略对手将不得不试图在其周边而不是在其领土的外围遏制中国。换句话说,在中国门口遏制中国是非常困难的。决定遏制战略是否有效的,不再是逼近、侦察等直接军事挑衅,而是能否在中国周边地区建立域外大国主导的主动权。排除中国参与的区域机制。为了应对这一战略计划,中国只能通过积极的周边外交来做到这一点。

中国在积极推进周边外交的过程中,不可避免地要与现行地区体系发生碰撞。如何以最小的风险寻求最大的突破,是中国周边外交处理与主导周边秩序国家关系的关键。无论中美在全球事务上有多少共识,都必须承认,在周边事务上,中美之间真正的双赢,甚至利益协调的空间是不够的。 .

为了维护中国的利益和尊严,在周边国家树立中国负责任大国形象,中国需要在与美国战略协调的同时,保持一定的紧张关系。中国不应该寻求与美国对抗,但不能回避甚至掩盖中美之间巨大的结构性矛盾。

新时代中国周边大国外交既要体现强国的实力和尊严,又要避免陷入强权霸权循环。这场考验不仅是中国的外交智慧,更是中国的决策勇气和执行意志。(作者为中国社会科学院亚太研究院南亚研究中心主任)

(转载自2017年11月22日《参考消息》第11版)